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省财政厅厅长戴运龙:着力支持解决发展不平衡不充分问题

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新闻来源:广东省财政厅时间:2018年02月07日09时32分

 

  “财政是国家治理的基础和重要支柱。实现和完成十九大确定的各项目标任务,财政肩负神圣使命和重大责任。”省财政厅厅长戴运龙近日在接受南方日报专访时表示,十九大提出的中国特色社会主义进入新时代、社会主要矛盾发生转化等重大政治论断,阐释了关系全局的历史性变化。财政工作必须主动适应,正确认识“变”与“不变”的辩证关系,集成发挥各项财税政策的作用,抓重点、补短板、强弱项,形成更加有效的政策体系和制度安排,着力推动解决发展不平衡不充分问题。

  实现十九大目标

  财政肩负神圣使命

  南方日报:通过学习党的十九大报告,您有怎样的感受和体会?

  戴运龙:党的十九大明确了新时代中国特色社会主义的新特征、新任务,指明了党和国家事业的前进方向。我们深受鼓舞,组织开展了一系列学习传达贯彻活动,包括组织全厅干部职工集中收看十九大开幕会、召开厅党组理论学习中心组集中学习会、全厅传达贯彻十九大精神大会和专题辅导报告会等。

  通过反复研读十九大报告,并在各个专题辅导中紧密结合起来思考,我更加全面、深刻、系统地理解了十九大精神思想精髓和核心要义,更加深刻地领会了十九大重大政治意义、理论意义、历史意义和实践意义。

  南方日报:从财政工作的角度,贯彻落实十九大精神,应该怎么做?

  戴运龙:财政是国家治理的基础和重要支柱。实现和完成十九大确定的各项目标任务,财政肩负神圣使命和重大责任。使命呼唤责任,使命呼唤担当。我们必须准确把握新时代背景下我省财政改革发展新要求:一是新时代党的建设新部署强调以政治建设为统领,要求财政工作必须旗帜鲜明讲政治,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引;二是社会主要矛盾发生转化,要求财政政策必须形成更加有效的政策体系和制度安排,支持解决发展不平衡不充分问题;三是贯彻新发展理念,要求财政投入必须更加注重质量和效益,推动实现高质量发展;四是提高保障和改善民生水平,要求财政分配必须突出公共性公平性,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民;五是建设高素质专业化干部队伍,要求财政干部必须注重培养专业能力、专业精神,增强适应新时代发展要求的能力水平。

  建设现代化经济体系

  坚持质量第一效益优先

  南方日报:十九大指出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。接下来,财政工作要如何适应我国社会主要矛盾的转化?

  戴运龙:社会主要矛盾发生转化的论断反映了我国发展的阶段性要求,也反映了党和国家事业发展的重点要求。财政工作必须适应我国社会主要矛盾的转化,积极发挥财政职能作用,抓重点、补短板、强弱项,形成更加有效的政策体系和制度安排,着力支持解决发展不平衡不充分问题,为经济社会发展和人民的美好生活提供财力保障。

  一方面,通过支持区域城乡协调发展、生态文明建设和推进基本公共服务均等化,推动解决发展不平衡的问题;另一方面,通过支持实体经济发展、支持实施创新驱动发展战略等,建设现代化经济体系,推动解决发展不充分的问题。

  具体来说,要重点做好四方面的工作——贯彻新发展理念,建设现代化经济体系;着力补齐短板,促进区域城乡统筹协调发展;支持提高保障和改善民生水平,加快推进基本公共服务均等化;支持生态文明建设,建设美丽广东。

  南方日报:能否详细谈谈这四方面工作如何落实?

  戴运龙:推动现代化经济体系建设方面,我们要坚持质量第一、效益优先,以深化供给侧结构性改革为主线,做到“三个突出”——突出支持实体经济振兴发展,突出支持全省创新发展,突出支持提升开放型经济水平。

  区域协调发展方面,我们将全面梳理和完善省级支持区域协调发展的政策措施,坚持财力下沉,增强兜底能力,加大财政转移支付力度;根据省委优化地区布局的部署,研究制定差异化转移支付政策,完善新一轮激励型转移支付政策;继续支持珠三角优化发展,大力支持珠三角科技创新、产业升级和技术改造等,促进形成区域发展新格局。支持实施乡村振兴战略方面,将大幅增加对乡村振兴的投入,省财政未来10年新增投入超过1600亿元,补齐我省农村发展短板,支持深化农业供给侧结构性改革,加快推进农业农村现代化。

  同时,我省还将继续推进基本公共服务常住人口全覆盖,“十三五”时期全省基本公共服务支出将达到4.7万亿元。以贯彻实施《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009—2020年)》(2017年修编版)为抓手,进一步履行好财政再分配职能,从支持教育、就业、医疗、社保等关系人民群众切身利益的事业发展入手,持续加大民生领域投入力度。

  落实资金保障,支持高标准建设粤北生态特别保护区,支持实施大气污染、水污染、土壤污染治理等三大行动计划;健全生态保护补偿制度,完善重点生态功能区和禁止开发区的转移支付机制,健全资源有偿使用制度。

  南方日报:十九大报告还提出,要加快建立现代财政制度,建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。对于这些新任务、新要求,我省财政工作有什么新思路?

  戴运龙:经过初步梳理,我们明确了新时代做好财政工作的基本思路——围绕加快建立现代财政制度,健全完善六个方面的体制机制:建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省以下财政体制;中央主导、富有特色、协同增长的地方税体系;规范透明、标准科学、约束有力的预算管理制度;统一完整、积极有效、配合协调的财政政策体系;覆盖城乡、注重公平、均等共享的民生保障机制;绩效优先、科学精细、结果导向的财政管理机制。

  ■实现新作为

  去年全省一般公共预算收入实现21地市全部正增长

  推动广东率先实现财政绩效管理全覆盖

  我省财政将把握好提升“观大势、谋全局、抓大事”的能力水平、树立大财政大预算的系统思维等原则,积极支持打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战、推动建立现代化经济体系建设、支持实施乡村振兴战略等重点工作。还将推动广东率先建立规范科学、覆盖全面、公开透明、约束有力的财政绩效管理机制。

  去年财政收入增长好于预期

  2017年,我省财政收入增长好于预期,全省一般公共预算收入完成11315亿元,增长10.9%,实现全省21个地级以上市全部正增长;收入质量持续提升,全省税收收入占一般公共预算收入的78.4%,比上年提高0.5个百分点;支出结构更加优化,全年民生类支出完成10589亿元,占一般公共预算支出的70.4%,比上年提高3个百分点。

  为促进实体经济降本增效、健康发展,去年我省累计为企业减负超过2600亿元,其中落实降低制造业企业成本“粤十条”财税政策措施,新增减负600亿元。省财政3年投入133.54亿元,支持全面完成工业技改三年行动计划,带动技改投资1.15万亿元。省财政出资100亿元,推动整合组建总规模为500亿元的产业发展基金,支持新能源汽车、新一代显示面板、5G等新兴产业加快发展。

  此外,省财政还投入100亿元推动组建全国首个规模达400亿元的农业供给侧结构性改革基金,撬动社会资本支持农业发展;投入313亿元支持2277个省定贫困村建设示范村,并计划未来10年投入1600亿元,全面推进补齐农村人居环境和基础设施短板。

  全面实施绩效管理

  十九大报告在部署建立预算制度时,首次提出全面实施绩效管理。作为现代财政制度的核心内容,绩效管理体现了习近平新时代中国特色社会主义思想和以人民为中心发展理念的本质要求,体现了我国社会主要矛盾转化和发展方式转变的时代要求,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。

  我省开展绩效管理改革起步较早,曾为全国绩效管理工作提供了经验借鉴,但对照党的十九大提出的全面实施绩效管理的更高要求,还有不小的差距。记者从省财政厅获悉,将按照“预算编制有目标、预算执行有监控、预算结果有评价、绩效结果有应用”的要求,将绩效管理拓展到整体支出、政府债务、财政政策、政府投资基金等财政管理各个领域,实现财政绩效管理在管理范围、实施主体、管理环节、层次安排上的全面覆盖。

  同时,省财政厅成立全面实施绩效管理领导小组及工作小组,推进全面实施绩效管理各项工作,并以此为抓手,推动整个预算管理改革。还将绩效管理与加强预算管理和预算编制职能调整等工作结合起来,明确目标任务和工作安排。接下来我省将制定出台实施意见,推动广东率先建立规范科学、覆盖全面、公开透明、约束有力的财政绩效管理机制。

  将落实各项减税降费措施

  2018年,我省财政将落实各项减税降费措施,大力降低实体经济企业成本;支持实施创新驱动发展,进一步落实科研项目资金管理改革等政策;落实利用外资10项措施,支持外资新项目落户、发展总部经济,落实粤港澳大湾区发展规划纲要。

  在实施乡村振兴战略方面,我省计划大幅增加对乡村振兴投入,探索实施“大专项+任务清单”管理。同时,支持坚持财力下沉,加大省级财政转移支付力度,增强兜底能力,加大对少数民族地区、革命老区、原中央苏区、困难地区的转移支付力度,研究制定差异化转移支付政策,完善新一轮激励型转移支付政策,继续支持珠三角优化发展,大力推动区域协调发展。为提高保障和改善民生水平,还将落实社会保障、医疗卫生、教育等方面民生提标政策资金,尽快补齐民生事业短板。

  此外,我省围绕加快建立现代财政制度,将推进省以下财政事权和支出责任划分改革,深化预算管理制度改革,探索建立地方税体系,深化财政管理改革,积极参与和支持其他领域改革。

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